Od roku 2026 se mění pravidla pro regulaci cen taxislužby. Novela zákona o cenách a nový cenový výměr Ministerstva financí dávají obcím možnost stanovit maximální ceny taxislužby na svém území. Nejde však o neomezené oprávnění – regulace je možná jen za splnění zákonných podmínek a při dodržení poměrně přísných procesních pravidel. V článku shrnujeme, kdy a jak mohou obce ceny taxislužby regulovat a na co by si měly dát pozor.
Regulace cen ze strany obce je možná jen za splnění zákonem stanovených podmínek. Zákon o cenách to umožňuje pouze tehdy, je-li trh ohrožen účinky omezení hospodářské soutěže.
V případě taxislužby nastává možné ohrožení zejména z důvodu nerovného postavení mezi cestujícím (zákazníkem) a provozovatelem taxislužby. Zákazník si často objednává taxi ve spěchu, aniž by dopředu znal konkrétní trasu, dopravní podmínky nebo konečnou cenu, kterou za službu zaplatí. Nemá tak reálnou možnost porovnávat cenové nabídky. Provozovatel taxislužby přitom může svého výhodnějšího postavení zneužít a získat na úkor zákazníka nepřiměřený majetkový prospěch.
Smyslem případné regulace cen je vyvážit takové nerovné postavení a chránit zákazníka. Obec by si však měla nejprve posoudit, zda takové riziko hrozí i na jejím území. To bude dáno zpravidla v místech velké koncentrace lidí, často turistů neznalých měny nebo místních poměrů.
Pokud jsou zákonné požadavky splněny, může obec vydat cenový výměr, kterým ceny taxislužby zastropí. Vydaný cenový výměr je opatřením obecné povahy (OOP), a proto musí splňovat požadavky, které zákon i soudní praxe na opatření obecné povahy klade.
V tomto směru by tak měl být cenový výměr řádně odůvodněn a v souladu s tzv. algoritmem soudního přezkumu opatření obecné povahy, který provádějí správní soudy v případě, že je vydané OOP napadeno žalobou.
V souladu s tímto algoritmem musí být při vydání cenového výměru splněny následující podmínky:
💰obec má pravomoc k vydání cenového výměru,
💰obec při vydání cenového výměru nepřekročí svoji působnost,
💰obec dodrží správný procesní postup pro vydání cenového výměru,
💰obcí vydaný cenový výměr je v souladu se zákonem i s cenovým výměrem vydaným Ministerstvem financí, a
💰obcí vydaný cenový výměr je proporcionální, tedy umožňuje dosáhnout požadovaného cíle, logicky s ním souvisí a tohoto cíle není možné dosáhnout jiným a méně omezujícím způsobem.
Vzhledem k tomu, že zákonné zmocnění k regulaci cen dává obci Ministerstvo financí, měly by obce při vydání cenového výměru především dbát na dodržení správného procesního postupu a dále cenový výměr kvalitně a přehledně odůvodnit.
Vydání cenového výměru se v některých ohledech liší od běžného postupu při přijímání opatření obecné povahy. Podle § 3 zákona o cenách platí, že:
☝🏼obce nemusejí návrh cenového výměru zveřejňovat,
☝🏼veřejnost k němu nemůže podávat námitky nebo připomínky,
☝🏼nekoná se veřejné projednání.
Hotový cenový výměr musí být uveřejněn v Cenovém věstníku Ministerstva financí. Po zveřejnění ze strany Ministerstva financí by obec měla informaci o zveřejnění cenového výměru oznámit na své úřední desce, a to po dobu alespoň 15 dnů. Stejná pravidla platí i při změně nebo zrušení cenového výměru. Cenový výměr vydává obecní úřad.
Zvláštní pozornost by obec měla věnovat kvalitnímu odůvodnění cenového výměru, a to jak z hlediska přiměřenosti zvolené regulace, tak z hlediska splnění zákonných předpokladů. Obec by neměla pouze odkázat na „zmocňovací“ cenový výměr vydaný Ministerstvem financí. Naopak je třeba, aby regulaci zdůvodnila s ohledem na konkrétní situaci na svém území. Z cenového výměru by mělo být zřejmé, proč je regulace v dané obci skutečně opodstatněná a nutná. Obec by měla mít na paměti, že cenovou regulací zasahuje do práva na podnikání provozovatelů taxislužby.
Obec může regulovat výhradně klasickou taxislužbu, tedy přepravu, jejíž cena je stanovena na základě fakticky ujeté vzdálenosti měřené taxametrem.
Naopak nelze regulovat ceny přepravců, jejichž služby si mohou zákazníci zakoupit předem – online v mobilním telefonu. V těchto případech je totiž cestujícímu cena služby dopředu známa a cestující se může před platbou rozhodnout, zda nabízenou cenu akceptuje nebo nikoliv.
Obce také mohou ceny regulovat pouze formou maximálních cen. Stanovená maximální cena by měla respektovat místní podmínky a poměry v konkrétní obci a měla by v sobě zahrnovat jak oprávněné náklady související s poskytnutou taxislužbou, tak přiměřený zisk pro provozovatele taxislužby s ohledem na místo, rozsah a četnost služby na území obce.
Obec může regulovat ceny výhradně na svém území, jinak by překročila svou působnost. V praxi se však nabízí zajímavá otázka, zda je obec naopak oprávněna regulovat cenu taxislužby na svém území pouze částečně, tedy pro konkrétní úsek, část města nebo jedinou trasu. Zákon o cenách i „zmocňovací“ cenový výměr totiž stanovují, že se maximální cena stanovená obcí musí vztahovat na všechny kupující a prodávajícího daného druhu zboží. V praxi však může vzniknout potřeba regulovat konkrétní oblast, v níž jsou zákonné podmínky splněny, zatímco v jiné části obce tomu tak být nemusí.
Zákon tak na jednu stranu vzbuzuje dojem, že není možné regulovat ceny jen na vymezeném úseku. Na druhou stranu ale lze namítat, že má-li obec na výběr neregulovat ceny vůbec nebo je regulovat na celém území, měla by být oprávněna v rámci co nejmenšího zásahu do práv jednotlivých subjektů cenu regulovat i částečně. I v těchto případech by však nemělo jít o regulaci čistě selektivní a měla by být vymezena druhovým znakem, s ohledem na konkrétní potřeby obce v daném místě a čase. Také by touto regulací nemělo dojít k diskriminaci, a to jak z hlediska cestujících (zákazníků), tak z hlediska provozovatelů taxislužby. Nicméně je třeba upozornit, že zákon ani soudní judikatura tuto problematiku prozatím v praxi blíže neřeší.
Vzhledem k tomu, že je cenový výměr opatřením obecné povahy, podléhá přezkumu ze strany správních soudů podle § 101a násl. soudního řádu správního. Zákon o cenách stanovuje specifické podmínky pro přezkum, které mají před obecnou právní úpravou zakotvenou v soudním řádu správním přednost.
Žalobu proti cenovému výměru je proto možné podat nejpozději do tří měsíců ode dne nabytí jeho účinnosti. Je tomu tak proto, že cenové výměry se zpravidla vydávají na jeden rok, a obecná roční lhůta zakotvená v soudním řádu správním by proto postrádala v tomto směru smysl. Cenový výměr pak může napadnout každý, kdo tvrdí, že byl na svých právech jeho vydáním zkrácen. Tím budou zpravidla provozovatelé taxislužby, na které bude cenový výměr dopadat.
Právní úprava regulace cen v oblasti taxislužby přináší nové podmínky. Obce nově mohou ceny taxislužby regulovat cenovým výměrem, který je opatřením obecné povahy. Obecné zmocnění jim k tomu dává „zmocňovací“ cenový výměr, který vydává Ministerstvo financí.
Obce by měly k regulaci přistoupit za zákonem stanovených podmínek, a jimi vydaný cenový výměr by měl být řádně odůvodněn a měl by splňovat požadavky kladené na opatření obecné povahy zákonem i soudní praxí. Obce, které chtějí k regulaci přistoupit, by tak měly vždy zohlednit aktuální situaci na svém území a regulaci cen těmto podmínkám přizpůsobit.
KROUPALIDÉ advokátní kancelář s.r.o.
IČO: 29310571, DIČ: CZ29310571
Společnost zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Krajským soudem v Brně pod sp. zn.
C 73338
Subjektem mimosoudního řešení sporu
se spotřebiteli je Česká advokátní komora
.jpeg)
